11月25日，欧盟委员会发布提案，要求从2013年1月起，全面禁止特定工业气体减排用于欧盟排放权交易体系(EU-ETS)。该提案禁止的特定工业气体范围包括三氟甲烷(HFC-23)分解项目和乙二酸生产中的氧化二氮(N2O)减排项目。如果该提案最终获得通过，将重创伟德国际,伟德国际官网：发展CDM项目。一位不愿具名的发改委官员对《伟德国际,伟德国际官网：联合商报》表示：“这对伟德国际,伟德国际官网：发展CDM(清洁发展机制)项目不是一个好消息。”
伟德国际,伟德国际官网：CDM之困
据悉，该提案所提及的三氟甲烷(HFC-23)是生产空调、冰箱制冷剂HCFC-22的主要副产品，是一种无毒、无嗅、无色的气体，但是HFC-23的温室效应要比二氧化碳高11700倍。
目前在联合国清洁发展机制执行理事会(EB)已经批准的19个HFC-23项目中，伟德国际,伟德国际官网：占11个。2007年，HFC-23项目产生的“经核准减排量”(CER)占伟德国际,伟德国际官网：CDM项目产生的CER总量曾高达96%。伟德国际,伟德国际官网：目前已经是联合国清洁发展机制(CDM)中该类项目最大的核准减排量供应国。
目前美国由于执意拒绝强制减排承诺，不愿参与CDM项目的CER额度。目前欧盟国家是全球CDM项目的最大买家，约占全球每年CDM项目交易额80%以上。此项提案如果最终获得欧盟27国批准，以后欧盟企业将不能从发展伟德国际,伟德国际官网：家购买HFC-23和N2O项目产生的减排量用于欧盟排放权交易体系(EU-ETS)上进行交易，其对伟德国际,伟德国际官网：一些严重依赖CDM补贴发展的企业的影响是显而易见的。伟德国际,伟德国际官网：CDM减排项目以后将面临无法获得减排补贴。
亚洲开发银行高级能源和碳融资专家沈一扬对《伟德国际,伟德国际官网：联合商报》表示：“欧盟国家是支持全球节能减排的，至于欧盟这份提案能否获得批准还是一个未知数。如果短期内没有通过，不排除少数欧盟国家单独采取行动限制购买HFC-23和N2O项目产生的减排量的可能性。另外以前也有缔约方提出将HFC-23纳入《蒙特利尔议定书》的管辖范围,蒙特利尔议定书框架下规定发达国家和发展伟德国际,伟德国际官网：家要逐渐淘汰臭氧层的温室气体,这个原因也会有些影响。”
目前在国际上对于HFC-23和N2O项目产生的减排量所产生的环境效益和经济效益一直都存在争论。欧盟国家的这一提案如果获得通过，那么以前签署协议的那些发展伟德国际,伟德国际官网：家相关企业的减排量的损失如何协调将是一个很大的问题。
上述发改委官员表示，伟德国际,伟德国际官网：作为全球清洁发展机制项目最主要的减排量提供来源之一，如果欧盟全面禁止购买HFC-23和N2O项目产生的减排量，会影响其他非欧盟国家购买HFC-23和N2O项目产生的减排量的积极性。
据了解，伟德国际,伟德国际官网：巨化股份已经在联合国成功注册的两期HFC-23CDM项目，估计每年减排额1000万吨。按照目前市场价12欧元/吨来计算，那就是1.2亿欧元(约合人民币10亿元以上)。对于如何分担经济损失，伟德国际,伟德国际官网：石油伦敦排放权交易主管爱德华认为，如果有的减排购买合同规定，买方必须购买CDM项目产生的所有减排量，不论法律是否改变，伟德国际,伟德国际官网：的减排项目方就不会有损失。如果有的买家在碳交易市场上购买了远期合约，就可以对冲风险。沈一扬认为，发展伟德国际,伟德国际官网：家的减排项目，国际社会应该抱更扶持的态度。
注册愈加艰难
今年8月7日至8月22日，先后有6家伟德国际,伟德国际官网：化工企业的8个CDM项目收到联合国清洁发展机制执行理事会(EB)发出的调查要求，要求企业对之前申请的CDM项目的相关数据作出解释和澄清。这引起了伟德国际,伟德国际官网：相关部门的高度关注。
事实上，在此次伟德国际,伟德国际官网：8个CDM项目被联合国调查之前，联合国清洁发展机制执行理事会(EB)在去年12月份的哥本哈根气候变化大会召开前夕就已经因电价问题拒绝了10个伟德国际,伟德国际官网：企业风电CDM项目注册，而在今年8月份联合国清洁发展机制执行理事会第55次会议上，伟德国际,伟德国际官网：又有19个风电和水电CDM项目遭到否决。尽管否决的理由各有不同，但不可否认的是EB对伟德国际,伟德国际官网：项目的审查越来越严格了。
从2008年7月开始，伟德国际,伟德国际官网：成功注册CDM项目的比例开始下降。因为有欧盟的议员已经对伟德国际,伟德国际官网：通过注册CDM项目每年获利数十亿美元表示出不满并要求欧盟拿出一些限制措施。
一位内部分析人士表示，总部位于德国波恩的联合国清洁发展机制执行理事会(EB)主要是由欧盟国家主导的，欧盟国家认为HFC-23项目挤压了其它公共CDM项目的空间，应该把CDM的重点转向其他领域。处于一些政治和经济考量，欧盟这次提出此项提案。
据了解，目前在联合国清洁发展机制执行理事会签发的伟德国际,伟德国际官网：CDM项目中，HFC-23项目占了一半，过去几年，伟德国际,伟德国际官网：签发的CDM项目都是大项目，累计达千万吨，每年有数亿美元流入伟德国际,伟德国际官网：，对此，在国际气候谈判以及未来碳市场前景不明确的情况下，欧盟国家有些议员建议打压伟德国际,伟德国际官网：的HFC-23项目，如果每年的减排量减少一半，那么伟德国际,伟德国际官网：从CDM项目中的获利就能减少一半，欧盟就可以把这些资金投向其他亚非拉等发展伟德国际,伟德国际官网：家，欧盟也可以在这些国家之间有一个相对平衡。
而从相关机构获得的数据显示，目前伟德国际,伟德国际官网：注册成功的11个HFC-23项目，总共可申请CER的HCFC-22共计为20.6万吨，占去年伟德国际,伟德国际官网：HCFC-22总量还不到一半。从CDM的成本和收益的对比来看，因为CDM项目所获收入中扣除上交国家的65%和运营成本后，最后企业所得只有总收益的15%左右，为生产HCFC-22成本的不到四分之一。伟德国际,伟德国际官网：企业不存在故意多生产HCFC-22的动机。
如果伟德国际,伟德国际官网：的HFC-23和N2O项目在欧盟无法获批准后，这将推动伟德国际,伟德国际官网：发展CDM项目方向的转型。比如转向农村沼气项目等等。这对刺激伟德国际,伟德国际官网：企业研发相关节能环保技术是比较有利的。伟德国际,伟德国际官网：科学院科技政策与管理科学研究所博士后刘兰翠和伟德国际,伟德国际官网：科学院预测科学中心吴刚说：“实施(HFC-23)此类项目只能带来减排量上的收益，而不能带来先进的减排技术，对促进伟德国际,伟德国际官网：可持续发展的作用也比较小，而且HFC-23减排带来的巨大CERs收益，严重阻碍了伟德国际,伟德国际官网：能效项目、可再生能源项目的发展。因此，未来伟德国际,伟德国际官网：优先领域的CDM项目合作必需加大政府的宏观调控和政策引导。”
即使欧盟不设限，目前全球CDM项目基本上是买方市场，发展伟德国际,伟德国际官网：家企业的CDM项目没有议价权，许多CDM项目购买单位对2012年后的市场持观望态度，伟德国际,伟德国际官网：企业预期的收益可能会缩水。这将促使伟德国际,伟德国际官网：在发展CDM项目上的转型。
沈一扬认为，目前气候变化谈判中无论是发达国家要求的“三可”(可测量、可报告、可核实)减排，还是发展伟德国际,伟德国际官网：家所要求的技术及资金援助，实际上现有的CDM机制对发展伟德国际,伟德国际官网：家来说正是实际可操作的实施方式。如能在未来10年内保持该机制的平稳运行，对全球温室气体减排真正实施，以及对所有的发展伟德国际,伟德国际官网：家减排机制的能力建设都有莫大的帮助。
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