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欧盟新提案或重创伟德国际,伟德国际官网:CDM项目
作者:伟德国际,伟德国际官网:联合商报 时间:2010-12-7 17:56:00 

1125日,欧盟委员会发布提案,要求从20131月起,全面禁止特定工业气体减排用于欧盟排放权交易体系(EU-ETS)。该提案禁止的特定工业气体范围包括三氟甲烷(HFC-23)分解项目和乙二酸生产中的氧化二氮(N2O)减排项目。如果该提案最终获得通过,将重创伟德国际,伟德国际官网:发展CDM项目。一位不愿具名的发改委官员对《伟德国际,伟德国际官网:联合商报》表示:“这对伟德国际,伟德国际官网:发展CDM(清洁发展机制)项目不是一个好消息。”

伟德国际,伟德国际官网:CDM之困

据悉,该提案所提及的三氟甲烷(HFC-23)是生产空调、冰箱制冷剂HCFC-22的主要副产品,是一种无毒、无嗅、无色的气体,但是HFC-23的温室效应要比二氧化碳高11700倍。

目前在联合国清洁发展机制执行理事会(EB)已经批准的19HFC-23项目中,伟德国际,伟德国际官网:占11个。2007年,HFC-23项目产生的“经核准减排量”(CER)占伟德国际,伟德国际官网:CDM项目产生的CER总量曾高达96%。伟德国际,伟德国际官网:目前已经是联合国清洁发展机制(CDM)中该类项目最大的核准减排量供应国。

目前美国由于执意拒绝强制减排承诺,不愿参与CDM项目的CER额度。目前欧盟国家是全球CDM项目的最大买家,约占全球每年CDM项目交易额80%以上。此项提案如果最终获得欧盟27国批准,以后欧盟企业将不能从发展伟德国际,伟德国际官网:家购买HFC-23N2O项目产生的减排量用于欧盟排放权交易体系(EU-ETS)上进行交易,其对伟德国际,伟德国际官网:一些严重依赖CDM补贴发展的企业的影响是显而易见的。伟德国际,伟德国际官网:CDM减排项目以后将面临无法获得减排补贴。

亚洲开发银行高级能源和碳融资专家沈一扬对《伟德国际,伟德国际官网:联合商报》表示:“欧盟国家是支持全球节能减排的,至于欧盟这份提案能否获得批准还是一个未知数。如果短期内没有通过,不排除少数欧盟国家单独采取行动限制购买HFC-23N2O项目产生的减排量的可能性。另外以前也有缔约方提出将HFC-23纳入《蒙特利尔议定书》的管辖范围,蒙特利尔议定书框架下规定发达国家和发展伟德国际,伟德国际官网:家要逐渐淘汰臭氧层的温室气体,这个原因也会有些影响。”

目前在国际上对于HFC-23N2O项目产生的减排量所产生的环境效益和经济效益一直都存在争论。欧盟国家的这一提案如果获得通过,那么以前签署协议的那些发展伟德国际,伟德国际官网:家相关企业的减排量的损失如何协调将是一个很大的问题。

上述发改委官员表示,伟德国际,伟德国际官网:作为全球清洁发展机制项目最主要的减排量提供来源之一,如果欧盟全面禁止购买HFC-23N2O项目产生的减排量,会影响其他非欧盟国家购买HFC-23N2O项目产生的减排量的积极性。

据了解,伟德国际,伟德国际官网:巨化股份已经在联合国成功注册的两期HFC-23CDM项目,估计每年减排额1000万吨。按照目前市场价12欧元/吨来计算,那就是1.2亿欧元(约合人民币10亿元以上)。对于如何分担经济损失,伟德国际,伟德国际官网:石油伦敦排放权交易主管爱德华认为,如果有的减排购买合同规定,买方必须购买CDM项目产生的所有减排量,不论法律是否改变,伟德国际,伟德国际官网:的减排项目方就不会有损失。如果有的买家在碳交易市场上购买了远期合约,就可以对冲风险。沈一扬认为,发展伟德国际,伟德国际官网:家的减排项目,国际社会应该抱更扶持的态度。

注册愈加艰难

今年87日至822日,先后有6家伟德国际,伟德国际官网:化工企业的8CDM项目收到联合国清洁发展机制执行理事会(EB)发出的调查要求,要求企业对之前申请的CDM项目的相关数据作出解释和澄清。这引起了伟德国际,伟德国际官网:相关部门的高度关注。

事实上,在此次伟德国际,伟德国际官网:8CDM项目被联合国调查之前,联合国清洁发展机制执行理事会(EB)在去年12月份的哥本哈根气候变化大会召开前夕就已经因电价问题拒绝了10个伟德国际,伟德国际官网:企业风电CDM项目注册,而在今年8月份联合国清洁发展机制执行理事会第55次会议上,伟德国际,伟德国际官网:又有19个风电和水电CDM项目遭到否决。尽管否决的理由各有不同,但不可否认的是EB对伟德国际,伟德国际官网:项目的审查越来越严格了。

20087月开始,伟德国际,伟德国际官网:成功注册CDM项目的比例开始下降。因为有欧盟的议员已经对伟德国际,伟德国际官网:通过注册CDM项目每年获利数十亿美元表示出不满并要求欧盟拿出一些限制措施。

一位内部分析人士表示,总部位于德国波恩的联合国清洁发展机制执行理事会(EB)主要是由欧盟国家主导的,欧盟国家认为HFC-23项目挤压了其它公共CDM项目的空间,应该把CDM的重点转向其他领域。处于一些政治和经济考量,欧盟这次提出此项提案。

据了解,目前在联合国清洁发展机制执行理事会签发的伟德国际,伟德国际官网:CDM项目中,HFC-23项目占了一半,过去几年,伟德国际,伟德国际官网:签发的CDM项目都是大项目,累计达千万吨,每年有数亿美元流入伟德国际,伟德国际官网:,对此,在国际气候谈判以及未来碳市场前景不明确的情况下,欧盟国家有些议员建议打压伟德国际,伟德国际官网:的HFC-23项目,如果每年的减排量减少一半,那么伟德国际,伟德国际官网:从CDM项目中的获利就能减少一半,欧盟就可以把这些资金投向其他亚非拉等发展伟德国际,伟德国际官网:家,欧盟也可以在这些国家之间有一个相对平衡。

而从相关机构获得的数据显示,目前伟德国际,伟德国际官网:注册成功的11HFC-23项目,总共可申请CERHCFC-22共计为20.6万吨,占去年伟德国际,伟德国际官网:HCFC-22总量还不到一半。从CDM的成本和收益的对比来看,因为CDM项目所获收入中扣除上交国家的65%和运营成本后,最后企业所得只有总收益的15%左右,为生产HCFC-22成本的不到四分之一。伟德国际,伟德国际官网:企业不存在故意多生产HCFC-22的动机。

如果伟德国际,伟德国际官网:的HFC-23N2O项目在欧盟无法获批准后,这将推动伟德国际,伟德国际官网:发展CDM项目方向的转型。比如转向农村沼气项目等等。这对刺激伟德国际,伟德国际官网:企业研发相关节能环保技术是比较有利的。伟德国际,伟德国际官网:科学院科技政策与管理科学研究所博士后刘兰翠和伟德国际,伟德国际官网:科学院预测科学中心吴刚说:“实施(HFC-23)此类项目只能带来减排量上的收益,而不能带来先进的减排技术,对促进伟德国际,伟德国际官网:可持续发展的作用也比较小,而且HFC-23减排带来的巨大CERs收益,严重阻碍了伟德国际,伟德国际官网:能效项目、可再生能源项目的发展。因此,未来伟德国际,伟德国际官网:优先领域的CDM项目合作必需加大政府的宏观调控和政策引导。”

即使欧盟不设限,目前全球CDM项目基本上是买方市场,发展伟德国际,伟德国际官网:家企业的CDM项目没有议价权,许多CDM项目购买单位对2012年后的市场持观望态度,伟德国际,伟德国际官网:企业预期的收益可能会缩水。这将促使伟德国际,伟德国际官网:在发展CDM项目上的转型。

沈一扬认为,目前气候变化谈判中无论是发达国家要求的“三可”(可测量、可报告、可核实)减排,还是发展伟德国际,伟德国际官网:家所要求的技术及资金援助,实际上现有的CDM机制对发展伟德国际,伟德国际官网:家来说正是实际可操作的实施方式。如能在未来10年内保持该机制的平稳运行,对全球温室气体减排真正实施,以及对所有的发展伟德国际,伟德国际官网:家减排机制的能力建设都有莫大的帮助。

 

来源:伟德国际,伟德国际官网:联合商报
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